近年來，地震、山洪、泥石流以及諸多次生災害造成了巨大的破壞，嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全。重大災害發(fā)生后，第一時間獲取準確的災后影像地圖，是了解災情信息、指導救援的關(guān)鍵，應急測繪保障因此被稱作“災區(qū)上空的眼睛”。十八大以來，在黨中央國務院的堅強領(lǐng)導下，一次次突發(fā)事件發(fā)生后，總有一支支應急測繪隊伍為了獲取“生命影像”，迎難而上，挺進災害現(xiàn)場一線，成為最美“逆行者”。及時有力的應急測繪保障，為科學決策、搶險救災、災情評估及災后重建等提供有力支持，受到黨中央國務院、有關(guān)部門、地方黨委政府、應急救援指揮單位及社會公眾的廣泛好評。

　　健全機制

　　近年來，國家測繪地理信息局成立了應急測繪保障工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全國應急測繪保障工作；加強制度建設，編制印發(fā)《國家測繪應急保障預案》《應急測繪服務保障宣傳報道預案》《國家測繪應急保障工作流程》等，明確應急責任、規(guī)范工作流程；定期修訂《應急測繪保障通訊錄》，收錄各地各單位應急測繪組織機構(gòu)成員聯(lián)系方式，為應急響應、信息暢通奠定基礎；與國務院應急辦、國家減災委辦公室、中國地震局、中國氣象局等部門簽訂共享合作協(xié)議，初步建立了應急協(xié)作聯(lián)動和信息共享機制。

　　各地各單位也成立了應急測繪保障領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，制定了應急測繪保障預案和工作流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應急測繪保障工作。江蘇、安徽、廣東等20余家省級測繪地理信息主管部門與應急、公安、安全、民政、國土、水利、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、地震等十余部門及軍隊，通過簽訂共享合作協(xié)議、會議紀要，政府發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文等方式，建立健全了應急協(xié)作共享機制。北京、山西、江西、遼寧等20余家省級測繪地理信息主管部門被納入本省（區(qū)、市）人民政府應急管理體系應急成員單位。浙江省人民政府將《浙江省測繪與地理信息應急保障預案》列入省級專項應急保障預案。福建省人民政府發(fā)文，要求依托省測繪地理信息局組建無人機應急保障隊伍。

測繪人員在四川茂縣山體坍塌現(xiàn)場進行無人機航拍

　　國家局依托國家基礎地理信息中心、中國測繪科學研究院、衛(wèi)星測繪應用中心和中國地圖出版集團等局屬有關(guān)單位，按照平戰(zhàn)結(jié)合的方式，抽調(diào)精干力量開展應急測繪服務。各省級測繪地理信息主管部門均建立了專門隊伍，為應急測繪保障工作提供了人才支撐。

　　提升能力

　　5年來，測繪地理信息部門積極推進無地面控制航空攝影、機載合成孔徑雷達、應急監(jiān)測移動平臺系統(tǒng)等高新測繪地理信息技術(shù)裝備在應急保障工作中的應用。無人機航攝系統(tǒng)和應急監(jiān)測系統(tǒng)應用領(lǐng)域不斷拓寬，優(yōu)勢凸顯。各種快速獲取、采集、傳遞以及數(shù)據(jù)處理、加工合成、輸出打印等現(xiàn)代測繪裝備的應用，提高了應急測繪保障的質(zhì)量和效率。河北局通過配備應急監(jiān)測車、無人機等裝備，提高了應急監(jiān)測處置能力，在秸稈焚燒實時監(jiān)測、申辦冬奧會緊急測圖中發(fā)揮了重要作用，受到省領(lǐng)導的高度肯定。四川局建設的無人機集群災情地理信息獲取系統(tǒng)，填補了國內(nèi)無人機技術(shù)的多項空白，對測繪裝備國產(chǎn)化起到推動和引領(lǐng)作用。

　　依托全國各比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、全國第一次地理國情普查數(shù)據(jù)和天地圖海量地理信息資源，國家級應急地理信息數(shù)據(jù)資源儲備不斷豐富完善。基于豐富的數(shù)據(jù)資源儲備，應急快速出圖系統(tǒng)可在2小時內(nèi)快速制作全國陸地任意區(qū)域9種災區(qū)專題應急地圖，單幅專題圖制圖僅需10到20分鐘，實現(xiàn)了應急地圖的快速制作和及時提供。在國務院應急辦的協(xié)調(diào)下，收集了26個部委的36萬多條專題數(shù)據(jù)，梳理形成11個專題圖層疊加至天地圖上。

　　各地積極開展應急測繪資源儲備工作，加強部門間的合作和資源共享，收集整理自然災害、突發(fā)事件高發(fā)易發(fā)區(qū)域的各種地理信息資源。陜西、寧夏、新疆等省級測繪地理信息主管部門收集了國土資源、民政、能源、交通、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生等部門的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、避難場所與應急儲備庫、發(fā)電廠、危險源企業(yè)、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等專題應急信息，為研判災情、輔助決策和損失評估等提供了強有力的數(shù)據(jù)資源支撐。

　　各地還積極開展應急培訓及演練，2013年以來舉行或參與應急演練200余次，開展應急培訓100余次，通過實戰(zhàn)演練和培訓，檢驗了預案，磨合了機制，鍛煉了隊伍，提升了快速反應和協(xié)作處突能力。

　　2016年12月，發(fā)改委批復同意國家應急測繪保障能力建設項目初步設計方案，項目建設周期為2017年至2019年。項目建成后，國家應急測繪響應時間將提高3至4倍，具備應急測繪無人機起飛后4小時可抵達80%陸地及沿海區(qū)域的現(xiàn)場遙感影像獲取能力，實現(xiàn)突發(fā)事件“第一時間”現(xiàn)場信息快速獲取、分析、處理與高效服務。為推進項目組織實施，國家測繪地理信息局今年2月組織召開全國應急測繪保障工作暨應急項目實施啟動會，部署了重點工作任務，啟動了項目實施。目前，參建單位單項工程實施方案正在陸續(xù)批復中，項目各項工作進展順利。

　　積極作為

　　近年來，在四川蘆山、甘肅岷縣漳縣、云南魯?shù)椤⒃颇暇肮取⑿陆ど降鹊卣鹂拐鹁葹模兾魃疥柣隆⒄憬愃襟w滑坡、福建泰寧山體滑坡、江蘇鹽城龍卷風等地質(zhì)災害搶險救災，馬航失聯(lián)客機搜尋、東方輪船公司客輪翻沉、天津濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸、深圳恒泰裕滑坡事故等突發(fā)事件應急搶險中，測繪地理信息行政主管部門及時啟動應急測繪預案，利用地理信息數(shù)據(jù)制作災區(qū)各類專題地圖，組織無人機開展災區(qū)影像獲取，研發(fā)應急指揮地理信息系統(tǒng)等，及時提供國務院應急辦、民政部等，為科學決策、搶險救災、災情評估及災后重建等提供有力支持，滿足了黨中央國務院、各級黨委政府和相關(guān)部門的多方需求，受到充分肯定和高度評價。

　　積極服務抗震救災。四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災期間，國家局累計向中央辦公廳、國務院辦公廳、國務院應急辦公室、中國地震局、武警等部門和單位以及四川省抗震救災指揮部及四川省國土、省交通、省水利等各部門提供專題地圖、影像數(shù)據(jù)等約1.9萬幅，數(shù)據(jù)量約813GB，向社會公布了蘆山地震災區(qū)的測繪地理信息成果目錄，在天地圖上公布災區(qū)地圖、影像。甘肅岷縣漳縣6.6級地震抗震救災期間，組織協(xié)調(diào)獲取震后災區(qū)1200余平方公里航攝影像數(shù)據(jù)，向中央辦公廳、國務院辦公廳、國務院應急辦等相關(guān)部門提供甘肅省全圖、定西市地勢圖、定西地震震源區(qū)域地勢圖和影像圖、岷縣地圖、漳縣地圖等17個圖種，累計提供各種地圖約600余幅，數(shù)據(jù)量約40多GB。云南魯?shù)?.5級地震抗震救災期間，向中辦、國辦、國務院應急辦等部門和地方抗震救災指揮部門累計提供各類地圖約1.13萬幅、數(shù)據(jù)量約505GB。在天地圖上公布災區(qū)地圖、影像，積極組織開展影像解譯，為次生災害防治提供參考。在新疆塔什庫爾干5.5級地震抗震救災中，緊急制作塔吉克自治縣地圖、地震烈度圖、影像圖等，及時提供給國務院應急辦和民政部國家減災中心、自治區(qū)應急辦及喀什地區(qū)有關(guān)部門。

　　積極服務地質(zhì)搶險救災。陜西山陽滑坡?lián)岆U救災期間，及時獲取150幅0.15米高分辨率影像，制作災區(qū)三維立體影像，精確計算出了滑坡體土石方量、被壓房屋覆蓋物厚度、易積水區(qū)域面積及蓄容等數(shù)據(jù)，為國土資源部領(lǐng)導和專家研判災情、科學制定救災方案提供地理信息數(shù)據(jù)支持。國測一大隊應急測繪隊冒著生命危險連續(xù)3天72小時對地形斷裂帶進行監(jiān)測，防止出現(xiàn)再次滑坡等次生災害。今年四川茂縣發(fā)生山體高位垮塌災害后，組織制作了災前災后影像對比圖等圖件第一時間提供國務院應急辦，并向水利部等提供了災區(qū)0.1米分辨率無人機影像數(shù)據(jù)，天地圖內(nèi)網(wǎng)版發(fā)布災前災后影像數(shù)據(jù)，開通了天地圖應急專題頻道。四川局累計無人機飛行8架次，編制受災信息解譯圖等7類專題圖，同時在省政府應急指揮中心部署測繪應急指揮平臺并24小時維護。

　　積極服務突發(fā)事件應急處置。馬來西亞MH370客機失聯(lián)發(fā)生后，國家局及時為國務院應急辦、外交部、交通運輸部等部門緊急編制并提供專題圖20余幅，連續(xù)派出技術(shù)人員13人次駐守國務院應急指揮中心，根據(jù)每日情報在地理信息平臺上標注各國派遣船只、飛機及搜救等情況，制作各國搜救力量分布示意圖，報送國務院和中央領(lǐng)導，受到國務院應急辦領(lǐng)導的高度贊揚。2015年天津濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫爆炸處置中，快速印制了事故前影像圖，并派出2套固定翼無人機、1套六旋翼無人機及若干測量設備，緊急部署開展無人機航攝，獲取45張高清航片，制作0.08米高分辨率正射影像圖，提供給現(xiàn)場指揮人員及天津市應急指揮部門。制作的天津濱海新區(qū)爆炸位置示意圖、爆炸核心區(qū)高分辨率影像圖傳送至國務院應急辦，為現(xiàn)場事故處置和救援工作提供了準確的第一手資料。

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